Die neue Industrieverordnung der Europäischen Union: Was ändert sich und wer ist betroffen?
Die Europäische Kommission schlägt neue Regeln vor, um die heimische Produktion in strategischen Sektoren zu priorisieren. Öffentliches Beschaffungswesen, staatliche Beihilfen und Industrieanreize werden neu gestaltet, um Produkte europäischer Herkunft zu fördern. Die Automobil- und Batterieproduktion sowie Lieferketten für saubere Technologien, insbesondere für Solar- und Windenergiekomponenten, stehen im Mittelpunkt der Verordnung. Der Entwurf sieht Anforderungen an die lokale Montage und den Anteil europäischer Bauteile vor, die die geografische Verteilung der Lieferkette verändern und Investitionsentscheidungen beeinflussen könnten.
Technische Details des Vorschlags: Welche Bedingungen werden eingeführt?
Laut dem ersten Entwurf der Kommission stehen zwei zentrale Bedingungen für bestimmte Elektrofahrzeugkategorien auf der Agenda, die von der Förderung profitieren möchten: Die Fahrzeuge müssen innerhalb Europas montiert werden und einen bestimmten Anteil an Teilen europäischer Herkunft enthalten. Der Entwurf sieht einen Anteil von 70 % europäischer Komponenten am Werksnormwert vor (Batterien ausgenommen). Dieser Prozentsatz kann jedoch je nach Kategorie und Programm differenziert werden. Das heißt, die gleiche Regel gilt nicht für alle Produkte; je nach Sensibilität des Zielsektors können Ausnahmen oder niedrigere Schwellenwerte eingeführt werden.
Warum ist Großbritannien direkt betroffen?
Obwohl Großbritannien nach dem Brexit nicht mehr der EU angehört, sind die Produktionsketten der Automobilindustrie weiterhin stark mit europäischen Zulieferern verknüpft. Ein erheblicher Teil der in britischen Werken verwendeten Teile stammt aus EU-Ländern, und Fahrzeugkomponenten, die von Großbritannien in die EU geliefert werden, machen ein beträchtliches Volumen aus. Wenn die Definition von „europäischer Herkunft“ bei EU-Subventionen strikt auf die EU-Grenzen beschränkt ist, könnten britische Hersteller beim Zugang zu bestimmten Fördermitteln benachteiligt sein. Die Londoner Regierung beantragt Ausnahmen, die Gegenseitigkeit und die wechselseitige Natur von Produktionsketten berücksichtigen.
Verhandlungen: Wie ist der Stand, welche Optionen liegen auf dem Tisch?
Die Verhandlungen zwischen dem Vereinigten Königreich und der Kommission dauern an. Ein von wichtigen Mitgliedstaaten wie Frankreich und Deutschland vorgeschlagener Ansatz sieht vor, die Produktion im Vereinigten Königreich unter europäische Kontrolle zu stellen, sofern bestimmte Gegenseitigkeitsbedingungen erfüllt sind. In der Praxis könnte dies bedeuten, Produkten britischen Ursprungs mehr Flexibilität einzuräumen und im Gegenzug Zugang zu bestimmten Lieferantennetzwerken, Qualitätssicherungsprotokollen oder Datenaustausch zu erhalten. Ein solcher Kompromiss erfordert jedoch sowohl die Klärung der technischen Kriterien als auch die Verabschiedung des Vorschlags im EU-Gesetzgebungsverfahren. Dieser Prozess kann Monate dauern, und sein Ausgang ist ungewiss.
Der 1. Januar 2027 ist ein entscheidender Stichtag: Wie werden sich die Ursprungsregeln ändern?
Die Ursprungsregeln des Handels- und Kooperationsabkommens stellen eine weitere Herausforderung dar und ändern sich planmäßig am 1. Januar 2027. Die neuen Ursprungskriterien entscheiden darüber, ob Elektrofahrzeuge von Präferenzzöllen profitieren können. Die Einhaltung der erforderlichen lokalen Wertschöpfungsquoten könnte für Hersteller, die stark von asiatischen Batteriezellen und kritischen Komponenten abhängig sind, schwierig sein. Fahrzeuge, die nicht genügend lokale Wertschöpfung erreichen, könnten ihren Zollvorteil verlieren; dies wirkt sich direkt auf Preis und Wettbewerbsfähigkeit aus.
Mögliche Auswirkungen für die Türkei: Welche sind unmittelbar sichtbar?
Obwohl die Türkei Mitglied der Zollunion ist, garantieren die neuen EU-Definitionen nicht automatisch, dass in der Türkei hergestellte Produkte als „europäischen Ursprungs“ gelten. Die Bedingungen, unter denen Komponenten als solche gelten, sind entscheidend, insbesondere für Batteriezellen, elektronische Module und Zubehörteile. Wenn die EU in ihren Inhaltsdefinitionen lediglich die Montage innerhalb der EU-27-Gebiete oder einen bestimmten lokalen Zulieferanteil vorschreibt, könnten türkische Exporte beim Zugang zu bestimmten Förderprogrammen benachteiligt sein. Der Entwurf schließt jedoch nicht alle türkischen Hersteller aus; einige Unternehmen könnten durch Ausnahmen und gegenseitige Vereinbarungen befreit werden.
Was sollten Unternehmen tun? Kurze, umsetzbare Schritte
Unternehmen sollten drei Schritte gleichzeitig unternehmen, um mit der Unsicherheit umzugehen: 1) Ursprungsberechnungen überprüfen: Detaillierte Angaben zu den Ab-Werk-Bestimmungen für jedes einzelne Produkt und zur Herkunft der Teilelieferkette erstellen. 2) Alternative Lieferpläne entwickeln: Die Suche nach innereuropäischen Bezugsquellen für kritische Komponenten beschleunigen oder den Produktions-/Montagestandort diversifizieren. 3) Diplomatie und Lobbyarbeit: In Zusammenarbeit mit Branchenverbänden technische Ausnahmen oder Übergangsfristen auf EU-Ebene beantragen. Diese Maßnahmen mildern kurzfristige Belastungen bei Investitionsentscheidungen und reduzieren langfristige Compliance-Kosten.
Beispielszenario: Umstrukturierung der Batterielieferkette
Betrachten wir einen Automobilhersteller: Derzeit stammen die Batteriezellen aus Südostasien, die Verpackung erfolgt in Großbritannien. Sollten die neuen EU-Kriterien nicht ausreichen, um die Verpackung als in Europa hergestellt anzuerkennen, könnte der Hersteller folgende Schritte unternehmen: 1) Aushandlung von Dreijahresverträgen mit Zelllieferanten in Europa, 2) Erstellung eines Investitionsplans zur Steigerung der Zellverpackungs- und Modulproduktion in Europa, 3) Beantragung von Zuschüssen und Darlehen zur Kostendeckung während der Übergangszeit. Diese Kombination bietet einen pragmatischen Weg, den bevorzugten Marktzugang aufrechtzuerhalten.
Fazit: Unsicherheit birgt auch Chancen
Die neue EU-Verordnung schafft zwar kurzfristig Unsicherheit und potenzielle Nachteile, eröffnet aber auch Investitionsmöglichkeiten für Unternehmen, die ihre lokale Produktion stärken wollen. Länder wie Großbritannien und die Türkei werden versuchen, sich durch die Ausnutzung von Schlupflöchern in den technischen Kriterien oder durch die Aushandlung von Gegenseitigkeitsvereinbarungen einen Vorteil zu verschaffen. Der richtige Schritt für Unternehmen besteht darin, die Einzelheiten der Ursprungsregeln genau zu befolgen, die Lieferkette strategisch zu diversifizieren und Geschäftspläne im Einklang mit der Gesetzgebung zu erstellen.
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